12383 מאמרים - מנוע לחיפוש מאמרים - פרסום מאמרים חינם

נושא המאמר: צו הריסה מינהלי מיידע חיוני
מאת: בנימין קלינגר   שמור מאמר למועדפים

צו הריסה מנהלי
.1 מטרה
מיקוד האכיפה של חוק התכנון והבניה בשלב המנהלי והסדרת הליך מתן צו הריסה מנהלי
בהתאם להוראות סעיף 114 לחוק התכנון והבניה התשכ"ה – 4691 )להלן "החוק"(, לרבות
מתן הנחיות והגדרת סדר פעולות ותבניות אחידות
רקע
124 תכלית:
12424 תכליתו של צו ההריסה המנהלי, היא לאפשר לרשויות להתמודד במהירות
וביעילות בתופעת הבניה הבלתי חוקית ולמנוע "קביעת עובדות בשטח"2
12421 השלב המנהלי הוא השלב בו נכון וראוי לבצע את האכיפה בתחום התכנון
והבניה2 בניה בלתי חוקית בהתהוות – בשלב המנהלי, היא השלב בו פגיעתה
של הבניה בניגוד להוראות החוק בתכליות התכנון, בסביבה ובשלטון החוק
היא המצומצמת ביותר2
12423 השלב המנהלי הוא השלב בו האכיפה כנגד בניה בלתי חוקית היא הפשוטה
והאפקטיבית ביותר, מפני שביצוע הצווים והריסת הבניה בשלב זה דורשת
אמצעים מעטים, ופגיעתה בבונה היא הנמוכה ביותר2
12421 צו הריסה מנהלי הוא אחד הכלים המרכזיים לביצוע האכיפה בשלב המנהלי,
ולהשבת המצב לקדמותו2 נוכח המידיות היחסית שבהוצאת הצו אל הפועל,
השימוש הנכון בצווי הריסה מנהליים ומימושם מייצרים הרתעה של ממש
מפני המשך התרחבות תופעת הבניה הבלתי חוקית2
12421 צו הריסה מנהלי אינו אמצעי עונשי2 הצו פוגע בזכות הקניין, שהיא זכות יסוד
במשפט, והוא גורם לנזקים כספיים משמעותיים – על-כן השימוש בסמכות
ייעשה באופן מושכל ואחראי2
12429 הוראות החוק מאפשרות לרשויות האכיפה להיפרע מהוצאותיהן בביצוע
ההריסות על-ידי תביעת החזר ההוצאות מבעל הנכס, ובכך יש גם כדי לעודד
ביצוע הריסה עצמית, כאשר ההשקעה של הבונה עודנה קטנה יחסית2
121 איתור מוקדם:
הליכים מנהליים בכלל, וצו הריסה מנהלי בפרט, מחייבים את רשויות האכיפה לפעול
לאיתור העבירה עוד בשלבי התהוותה2 האכיפה בשלב המנהלי מחייבת יוזמה של הרשויות
לאיתור העבירות תוך נקיטה בגישה של אכיפה יזומה, והיערכות למתן תגובה מהירה לכל
איתור של בניה בהתהוות2 על הרשות האוכפת להקצות משאבים לאיתור ולמימוש
סמכויותיה המנהליות, ועליה לקיים מערכת אכיפה עצמאית ונטולת פניות המוכוונת
להשגת התוצאה של אכיפה אפקטיבית, מהירה ומידתית2
משרד האוצר פרק: אכיפה מנהלית עדכני ליום 1124121.42
היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון
והבניה
שם הנחיה: צו הריסה מנהלי מס הנחיה: 323
2
123 שיקול הדעת בהוצאת צו הריסה מנהלי:
12324 נוכח החשיבות שבמיקוד האכיפה של חוק התכנון והבניה בשלב המנהלי, בכל
מקרה בו טרם הסתיימה העבודה האסורה או בסמוך לסיומה בהתאם
למועדים הקבועים בחוק – יש להעדיף שימוש בצו הריסה מנהלי, אלא אם
מתקיימות נסיבות חריגות המצדיקות נקיטת הליך אכיפה אחר2
12321 לעניין נסיבות חריגות לנקיטת הליך אכיפה אחר, ניתן למנות בין היתר את
הדוגמאות הבאות:
א2 קיים "היתר בהישג יד" – יש להעדיף מסירת צו מנהלי להפסקת עבודה
עד לבירור וקבלת החלטה2
ב2 העדפת הליך שיפוטי להריסת מבנה דת שהשימוש בו כמבנה תפילה
החל, ככל שלא עלה בידי הרשות האוכפת להפעיל את סמכויותיה
בשלב הבניה2
ג2 במקום בו מדובר על עבודה המבוצעת על ידי המדינה, טרם הוצאת הצו
יעשה בירור מוקדם בין הנוגעים בדבר כדי לבחון את ישוב המחלוקת
ללא הזקקות למתן הצו2
.3 הגדרות
1 324 "מנהל" – מנהל פיקוח בוועדה מקומית או ברשות מוסמכת לאכיפה
2
321 "נותן הצו" – מהנדס או יושב ראש וועדה מקומית או רשות מוסמכת לאכיפה2
323 "דפית" – דפית איתור בהתאם להנחיה 2421
321 "היתר בהישג יד" – קיימת בקשה להיתר התואמת תכנית שניתן מכוחה לאשרה בלא
צורך באישורה של תכנית נוספת2
.4 נספחים
124 נספח א' – תרשים תהליך – הוצאת צו הריסה מנהלי
.5 מסמכים ישימים
124 מסמך ישים מס' 4– תצהיר מפקח
121 מסמך ישים מס' 1 – התייעצות נותן הצו לצו הריסה מנהלי
123 מסמך ישים מס' 3 – צו הריסה מנהלי
121 מסמך ישים מס' 1 – הודעה לראש הרשות על מתן צו מנהלי
121 מסמך ישים מס' 1 – סיכום תיק ואישור סיום הליך הביצוע
129 מסמך ישים מס' 9 – הוראה על החלת צו הריסה מינהלי על עבודה אסורה נוספת באותם
המקרקעין2
.6 שיטת העבודה

1
בוועדה מקומית בה אין מנהל פיקוח, על מהנדס הוועדה להגדיר את אחד מהמפקחים הבכירים )חוקרים( של הוועדה כמנהל
לעניין אישורי הצווים, ובמידה ולא יוגדר אחד מהמפקחים – מהנדס הוועדה יהיה אחראי על נושא זה.
משרד האוצר פרק: אכיפה מנהלית עדכני ליום 1124121.42
היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון
והבניה
שם הנחיה: צו הריסה מנהלי מס הנחיה: 323
3
924 ראה מפקח כי בוצעה עבודה אסורה, בתוך המועדים הקבועים בסעיף 114)א( לחוק –
יערוך דו"ח פיקוח בהתאם להנחיה מס' 421 )דו"ח פיקוח(, וימלא דפית בהתאם להנחיה
מס' 421 )דפית איתור(2 הדו"ח יועבר למנהל2
921 ראה המנהל, בהתאם למדיניות האכיפה, כי יש לפעול בדרך של הוצאת צו הריסה מנהלי,
יורה על פתיחת תיק מינהלי )צו הריסה(, על פתיחת תיק במערכת הממוחשבת )ניהול
וועדה(, ויאשר בחתימתו את הדפית2
923 המפקח ימלא תצהיר מפקח )מסמך ישים מס' 32324( בהתאם לסעיף 114 )ב( לחוק, ויצרפו
לתיק המנהלי2
921 המנהל יעביר את התיק המנהלי לנותן הצו עם המלצתו לנקיטת הליך מנהלי2
921 החליט נותן הצו כי יש מקום לנקיטת הליך מנהלי, יתייעץ בהתאם להוראות סעיף 111
לחוק2 מכתב ההתייעצות )מסמך ישים מס' 32321( יצורף לתיק המנהלי2
929 החליט נותן הצו שאין מקום לנקיטת הליך מנהלי, יודיע על כך למנהל ולתובע2 התיק
יוחזר למנהל לקבלת החלטה2
922 מולאו התנאים להוצאת צו הריסה מנהלי, יובא התיק במלואו לפני נותן הצו לצורך קבלת
החלטה2 החליט נותן הצו על הוצאת צו הריסה מנהלי, יחתום על הצו המלא )מסמך ישים
מס' 32323(, ויעבירו למנהל להמשך טיפול2
926 ככל שמבוצע שימוש אסור בעבודה האסורה, על צו ההריסה המנהלי לכלול בתוכו הוראות
לעניין הפסקת השימוש האסור לפי סעיף 114 )ב( לחוק2
926 המצאת צו ההריסה המנהלי תבוצע לפי הוראות סעיף 119 )ב( לחוק2 המפקח ידביק את
הצו על קיר חיצון, או על דלת הבניין או במקום אחר בולט לעין2 המפקח יתעד בתמונות
את הדבקת הצו2
924. במועד הדבקת הצו או בסמוך לו, יתעד המפקח את מצב העבודה האסורה2 את התיעוד
הוא יצרף לתיק המנהלי )צו הריסה(, לצורך מעקב אחר הפרת הצו ככל שיופר2
9244 ככל שהרשות האוכפת איננה וועדה מקומית לפי סעיף 46 לחוק, יודיע נותן הצו לראש
הרשות המקומית שבתחומה ניתן הצו, על מתן הצו לאחר הדבקתו )מסמך ישים מס'
32321( 2 ההודעה והאישור על קבלתה יצורפו לתיק המנהלי2
9241 המנהל יעביר לתובע הוועדה בקשה לרישום הערה בפנקסי המקרקעין לפי סעיף 111יא )ג(
לחוק2
9243 המנהל יעביר למשטרה בקשה לסיוע לביצוע צו הריסה מנהלי בהתאם להנחיה מס' 123
)בקשת סיוע מהמשטרה( מיד בסמוך להדבקת הצו2
9241 המפקח יבצע מעקב אחר המצב העובדתי בשטח בהתאם להנחיות המנהל ובכל מקרה לפני
מועד ביצוע הצו במטרה לאתר הפרות ותוספות בנייה לאחר הדבקת הצו2 במידה ואותרו
הפרות כאמור, יפעל המנהל בהתאם לאמור בסעיף 2 בנוהל זה2
9241 צו ההריסה המנהלי יבוצע בהתאם להנחיה מס' 121 )ביצוע צווים(2
9249 לאחר ביצוע צו ההריסה המנהלי, ימלא המפקח דו"ח פיקוח ויעבירו למנהל, אשר יסכם
את התיק ויאשר את סיום הליך הביצוע )מסמך ישים מס' 32321(2
משרד האוצר פרק: אכיפה מנהלית עדכני ליום 1124121.42
היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון
והבניה
שם הנחיה: צו הריסה מנהלי מס הנחיה: 323
4
9242 המפקח יבצע מעקב אחר המצב העובדתי בשטח בהתאם להנחיות המנהל ולפחות פעם
אחת בתוך שישה חודשים ממועד ביצוע הצו2
.7 תחולת צו הריסה מנהלי על עבודה אסורה נוספת באותם מקרקעין )סעיף 223(:
224 ראה מפקח כי בוצעה עבודה אסורה לאחר שניתן צו הריסה מנהלי בהתאם לנסיבות
המופיעות בסעיף 113)א( – יערוך מזכר הכולל תיעוד מצולם )להלן: "מזכר"( של העבודה
האסורה הנוספת שבוצעה באותם המקרקעין2
221 המפקח יעביר את המזכר למנהל לבדיקת ההליך וגיבוש ההמלצה לנותן הצו אם ליתן
הוראה על החלת צו ההריסה המנהלי על עבודה אסורה נוספת באותם המקרקעין2
223 התיק המנהלי )צו הריסה( בצירוף המזכר והמלצת המנהל יוגשו לנותן הצו, לצורך מתן
הוראה כאמור2
221 החליט נותן הצו על החלת צו ההריסה המנהלי על עבודה נוספת, יורה למנהל להחיל את
הצו על העבודה האסורה הנוספת2 הוראה כאמור תינתן באמצעות מסמך ישים מס' 232329
221 ראה מפקח כי בוצעה עבודה אסורה כאמור בסעיף ,224 וקיימות נסיבות מבצעיות
המצדיקות זאת, יעביר המפקח לנותן הצו את התיעוד המצולם של העבודה האסורה
הנוספת, בכל דרך2 נותן הצו יחליט אם להחיל הצו על העבודה האסורה הנוספת ויורה על
כך למפקח בכל אמצעי2 הסתיימו הנסיבות המבצעיות שהצדיקו פעולה דחופה על פי סעיף
זה, יתעדו המפקח ונותן הצו את הדברים כאמור בסעיפים 224 – 2221
229 ככל שנדרש סיוע לביצוע הצו – המנהל יעביר למשטרה בקשה לסיוע לביצוע צו הריסה
מנהלי בהתאם להנחיה מס' 123 )בקשת סיוע מהמשטרה( מיד בסמוך למתן הוראה
כאמור2
222 ביצוע ההריסה הנוגעת להחלת צו ההריסה המנהלי על עבודה נוספת – תבוצע בהתאם
להנחית מס' 121 )ביצוע צווים(2
226 לאחר ביצוע הצו, ימלא המפקח דו"ח פיקוח ויעבירו למנהל, אשר יבצע סיכום לתיק
ויאשר את סיום הליך הביצוע )מסמך ישים מס' 32321(2
.8 מועד לביצוע הצו
624 צו הריסה מנהלי יהיה ניתן לביצוע לפי הוראות סעיף 111)ג( לחוק:
א2 לגבי עבודה אסורה שטרם הסתיימה )ביום הגשת התצהיר( – בתום ארבעה ימים
ממועד הדבקת הצו2
ב2 לגבי עבודה אסורה שהסתיימה )ביום הגשת התצהיר( – בתום שבעה ימים ממועד
הדבקת הצו2
621 אין לבצע צו הריסה מנהלי באם חלפו יותר מ- 9. ימים ממועד הגשת התצהיר, או מיום
החלטת בית משפט הדוחה בקשה לעיכוב ביצוע או ביטול הצו2
623 ראה המנהל שלא ניתן לבצע את הצו בתוך המועדים הקבועים בחוק, יעביר לתובע בקשה
מנומקת להגשת ארכה לביצוע הצו בהתאם לסעיף 111 לחוק, ככל שניתן שבעה ימים לפני
המועד האחרון לביצוע הצו 2